Текст выступления ТАРАНОВА Андрея Леонидовича, Парламентские слушания Опции

[kusnez]

Что день грядущий нам готовит?...

Парламентские слушания: "О состоянии поискового движения в России и работе по увековечению памяти погибших в Великой Отечественной войне. Нормативно-правовые аспекты". (г.Москва 15 октября 2010 года)

Текст выступления заместителя начальника Управления Министерства обороны Российской Федерации по увековечению памяти погибших при защите Отечества ТАРАНОВА Андрея Леонидовича.

Уважаемые участники слушаний!

Для начала считаю необходимым разъяснить правовую основу деятельности Минобороны России.

Как Вам известно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22 января 2006 г. № 37 "Вопросы увековечения памяти погибших при защите Отечества" (далее - Указ 37). Законом Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (далее - Закон) на Министерство обороны Российской Федерации возложены обязанности по организации и руководству работой по увековечению памяти защитников Отечества в Российской Федерации и за ее пределами. Хочу здесь подчеркнуть слова "по организации" и "руководству".

Важнейшее направление работы Минобороны России - совершенствование законодательной и нормативной базы на федеральном уровне.

Основа для этой работы - поручения Президента Российской Федерации по решениям Российского организационного комитета "Победа".

Так, в настоящее время подготовлен проект федеральной целевой программы "Сохранность и реконструкция военно-мемориальных объектов на территории Российской Федерации на 2011 - 2015 годы", на реализацию которой Правительством Российской Федерации выделено в 2011 году и на период до 2013 года по 500 млн. руб. ежегодно.

Подготовлена и проходит согласование новая редакция Указа Президента Российской Федерации "О Межведомственной комиссии по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести и Российской Части российско-американской Совместной комиссии по военнопленным и пропавшим без вести".

Следующим направлением работы Министерства обороны Российской Федерации является реализация Указа Президента Российской Федерации от 1 октября 2007 года № 1313 "О представительствах Министерства обороны Российской Федерации в иностранных государствах, на территориях которых имеются российские воинские захоронения". Направлены представители Минобороны России в Германию, Китай, Венгрию, Румынию, Чехию и Польшу.

Их комплектование производится в соответствии с Федеральным Законом "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" на конкурсной основе с довольно жесткими квалификационными требованиями. Любой гражданин Российской Федерации, соответствующий квалификационным требованиям (с ними можно ознакомиться в Департаменте государственной гражданской службы МО РФ) может принять участие в конкурсном отборе.

Первые итоги деятельности представителей МО РФ в иностранных государствах показали, что предстоит серьезная и планомерная работа по увековечению памяти погибших и захороненных за рубежами нашей Родины защитников Отечества. Картина с воинскими захоронениями за рубежом оказалась намного тревожнее, чем представлялось ранее, потребуются значительные усилия по приведению их в состояние, достойное памяти захороненных героев. Учитывая это, планируется расширить сеть представительств Минобороны России, направив представителей в Словакию, Финляндию, Болгарию, Австрию, Турцию. Необходимо увеличить и объем денежных средств, выделяемых на восстановление и реставрацию наших воинских захоронений за рубежом.

Во исполнение пункта 3 решения 30 заседания РОК "Победа" Минобороны России подготовлены, согласованы и внесены в Правительство Российской Федерации предложения с законопроектом, вносящим изменения в Закон, которые позволят осуществлять целевое финансирование из бюджета государства работ по захоронению останков погибших при защите Отечества, обнаруженных в ходе поисковых работ за рубежом.

Продолжается, совместно с МИДом России, реализация заключенных и подготовка к подписанию новых межправительственных соглашений о сохранности наших воинских захоронений за рубежом. Подписано 12 соглашений (с такими государствами, как Венгрия, Польша, Румыния, Германия, Чехия, Словакия, Латвия, Финляндия, Италия, Монголия, Япония и Китай), ведется работа над 6 соглашениями (с такими государствами, как Литва, Эстония, государства Британского Содружества, Турция, Сербия, государства СНГ).

Кроме того, в рамках Совета министров обороны государств СНГ создан Военно-мемориальный комитет, планируется расширение военно-мемориального сотрудничества на этом уровне. Утвержден План совместных действий, том числе унификация внутреннего законодательства государств Содружества, подписание Соглашения об увековечении Победы в Великой Отечественной войне, проведение международных поисковых экспедиций. Вчера в городе Бресте состоялось очередное заседание Комитета под руководством его председателя - начальника Управления МО РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества А.В.Кирилина.

Еще один знаковый результат работы - 26 сентября Президентом Российской Федерации открыт восстановленный в течении трех лет российский воинский мемориал в Порт-Артуре - совместный проект Минобороны России и фонда А.Скоча "Поколение". В настоящее время идет подготовка к реализации других подобных проектов в Российской Федерации и за рубежом.

Продолжается пополнение Обобщенного банка данных, содержащего информацию о погибших и пропавших без вести защитниках Отечества в период Великой Отечественной войны и послевоенных конфликтов (ОБД "Мемориал").

Хочу особо подчеркнуть - это государственный информационный ресурс, собственность Российской Федерации, предоставляющий информацию, как всем известно, бесплатно.

На 1 ноября 2010 года в ОБД "Мемориал" загружено 11,8 млн. образов документов и 26,35 млн. записей о персоналиях из 37 тысяч архивных дел Центрального архива Министерства обороны РФ, Центрального военно-морского архива, Российского государственного военного архива, Государственного архива РФ и его региональных отделений, а также из 31,6 тысяч паспортов воинских захоронений.

Большое количество записей объясняется тем, что один и тот же человек может быть указан несколько раз в различных документах, причем информация о нем в документах может различаться и по содержанию, и по степени детализации.

С апреля 2007 года информация о погибших и пропавших без вести, содержащаяся в ОБД, стала доступной в сети Интернет. На сегодняшний день зафиксировано свыше 11,4 млн. обращений в ОБД. Ежедневно регистрируется около 16-17 тыс. посещений сайта. География пользователей - 10156 городов из 189 государств.

Большинство из здесь присутствующих практически работают с ОБД и ощущают на практике его необходимость и полезность.

С 1 декабря начнет работать зеркало сайта, расположенное на государственных серверах Республики Татарстан.

Поскольку ОБД задумывался как пополняемая и расширяемая информационная система общего пользования, работа по его пополнению будет продолжаться, денежные средства Министерством обороны Российской Федерации запланированы.

Кроме того, мы намерены расширить временные рамки, охватываемые ОБД, дополнив его информацией о погибших и пропавших без вести в военных конфликтах с участием СССР и России в период до Великой Отечественной войны.

С 2007 г. Минобороны России осуществляет поисковые работы силами 90 отдельного специального поискового батальона.

В полевых работах в этом году было задействовано 60 военнослужащих, поднято 825 останков погибших воинов. Из этого числа установлены 354 фамилии, в том числе с помощью ОБД "Мемориал" - 342 фамилии. Работа будет продолжена.

В этом году состоялся второй визит подразделения Бундесвера, солдаты которого две недели работали совместно с личным составом 90 оспб по уходу за советскими мемориалами на Синявинских высотах в Ленинградской области. После этого подразделение из состава 90 оспб ездило в ФРГ и работало совместно с солдатами бундесвера на наших воинских захоронениях.

Я думаю, воспитательную составляющую таких обменов трудно переоценить.

Вот такой краткий обзор деятельности Минобороны России за последнее время в качестве уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области увековечения памяти погибших при защите Отечества.

Теперь непосредственно по проблематике поискового движения с точки зрения Минобороны России.

Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (далее - Указ 314) определяет, что: "федеральное министерство (которым и является Минобороны России) на основании и во исполнение федеральных законов и актов Президента Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности".

Следовательно, в соответствии со Ст. 9 Закона Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" и в свете полномочий, определенных Указом 37, Министерство обороны Российской Федерации определяет порядок проведения поисковой работы, кроме того, осуществляет ее координацию.

Нравится это кому-то или нет - Минобороны России обязано выполнять Закон.

Минобороны России в течение последних семи лет (!!!) пристально изучало поисковое движение в Российской Федерации, его структуру, цели, способы реализации практического поиска, как документального, так и на местности. Кроме того, мы старались не мешать общественному движению, пытаясь добиться лишь получения информации по результатам работ и оказывая информационную поддержку (имею ввиду ОБД "Мемориал").

Бесспорно, заслуживает глубокого уважения, энтузиазм поисковиков - общественников, посвятивших свою жизнь поиску останков наших воинов, значительное количество которых до сих пор не захоронено с отданием воинских почестей, а их родственники, да и само государство, считает их пропавшими без вести.

История советского, а в последствии российского поискового движения вам хорошо известна, многие из вас сами творили ее, терпя неудачи и совершая ошибки, упорно идя к цели - разыскать и поднять бойца, установить его имя, придать останки земле с подобающими почестями, сообщить родственникам и сохранить память о нем в сердцах и умах грядущих поколений.

Позволю себе представить Вашему вниманию результаты нашего анализа.

Нормативная база поисковой работы характеризуется, мягко говоря, широким разнообразием различных нормативных документов, принятых на всех уровнях вертикали власти в нашей стране. Это и основополагающий Закон Российской Федерации "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества" (Кстати, поисковая работа Законом не отнесена к формам увековечения памяти погибших при защите Отечества), и законодательство субъектов Российской Федерации, большое количество подзаконных актов, включая решения Администраций разного уровня. После того, как завершил свое существование Комсомол, поисковое движение пытались организовать как государственные, так и общественные структуры. В связи с этим в стране образовалось несколько так называемых "группировок" поисковиков, которые соперничают и мешают работать друг другу, всячески компрометируя противников. Это часть поисковиков, примкнувшая к "Союзу поисковых отрядов" (который почему-то добавил к названию без каких - либо оснований слова "Российской Федерации") Ю.А.Смирнова, у которого ранее имелись полномочия на осуществление поисковой работы в стране, но пару лет назад, в связи с реорганизацией Союза в межрегиональный фонд, эти полномочия утрачены и никто их не возобновлял. Кроме того, если верить его сайту, в состав Союза входит 600 поисковых отрядов и десятки тысяч людей. Минобороны России неоднократно просило уважаемого Юрия Алексеевича представить по ним регистрационные или персональные данные - безрезультатно. Кроме того, аналитические "фантазии", выставленные на официальном сайте Союза, а также крайне демагогические выступления руководителя, особенно в последнее время, лишь компрометируют его и дают Минобороны России основания воздержаться от дальнейшего расширения сотрудничества с руководством Союза. Я заявляю это вполне официально.

Другая часть поисковиков - работающая под эгидой комитетов (отделов) по делам спорта, туризма и молодежи субъектов Федерации и государственных поисковых центров военно-патриотической направленности. Наиболее организованная и дисциплинированная. В этой области мы констатируем значительный рост как уровня подготовки поисковиков и результативности их работы, так и расширение их поддержки органами власти различных уровней.

В разное время в поисковой работе принимают участие отряды под патронатом политических партий и государственно-общественных организаций, результативность работы которых сложно оценить ввиду отсутствия скоординированности их работы с уполномоченным органом - Минобороны России, и отсутствием информации по результатам полевых работ.

И, наконец, самая негативная часть неорганизованных поисковиков - "черные копатели" или "трофейщики". Это нарушители Закона и государство будет создавать для них невыносимые условия существования. Минобороны России это гарантирует, и в ближайшее время.

Основной эффект от проведения поисковой работы рассматривался в качестве формы патриотического воспитания молодежи на ее основе. Прекрасная и правильная идея. Но нельзя забывать и о получении практического результата в соответствии с Законом. Розыск родственников, перезахоронение, оформление необходимых документов проводился благодаря энтузиастам. Поисковые мероприятия проводились, в большинстве своем, хаотично, в соответствии с личными предпочтениями руководителей общественных организаций, хотя не исключалось проведение серьезной архивно - документальной подготовки силами энтузиастов, список которых хорошо известен в читальном зале ЦАМО РФ.

Самое же страшное то, что фактически не велась, за редким исключением, документация - протоколы эксгумации и акты захоронения останков, найденных в результате поисковых работ. Не велись рабочие карты. В результате за 40 лет поискового движения издано лишь три тома с фамилиями из медальонов найденных солдат, а сколько медальонов уничтожено из-за непрофессиональности поисковиков, сколько перезахороненных воинов так и останутся теперь неизвестными. Регулярно завышались отчетные цифры найденных воинов. Если сложить все, что написано в отчетах разного уровня - мы должны были уже давно успешно завершить поисковую работу.

Научно-технический прогресс не стоит на месте, и я думаю назрела необходимость перевести поисковую работу на более высокий уровень, как профессиональный, так и технический. Разумеется, это невозможно без оснащения современной техникой и проведения обучения и специальной подготовки поисковиков.

В последнее время многие поисковики стали серьезными учеными и посвятили свою научную деятельность развитию методологии и инструментария поисковых работ. Начинает применяться современная техника и технологии - от навигаторов, георадаров, геоинформационных систем и банков данных до "археологического" метода проведения раскопок.

Минобороны России также переходит к активной фазе реализации своих полномочий в сфере координации поискового движения.

Не вызывает сомнения необходимость применение новых способов работы с применением компьютеров (например, чтение медальонов) и банков данных. Всем известен и эффективно используется ОБД "Мемориал". Мы наращиваем его возможности. На его базе, совместно с Институтом проблем информатики Академии наук Республики Татарстан разрабатывается геоинформационная система. Также, на базе отдела, который возглавляет Александр Юрьевич Коноплев (руководитель авторского коллектива трехтомника "Имена из солдатских медальонов"), совместно с Минобороны России создан Всероссийский информационный поисковый центр, куда по требованию Минобороны России, начиная с этого года, необходимо направлять все отчетные документы по итогам работ на местности. Там они будут обобщаться и включаться в общую информацию ОБД "Мемориал". Конечно, со ссылками на отряды, нашедшие этих воинов.

С отрядами, не представившими эту информацию, мы будем беседовать индивидуально, и, если беседа не принесет положительного результата, будем использовать другие законные способы принуждения к исполнению требований уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 6 Решения двадцать восьмого заседания РОК "Победа", Министерство обороны Российской Федерации решает задачу по разработке комплекса дополнительных мер, направленных на уточнение имен и установление судеб погибших и пропавших без вести военнослужащих в период Великой Отечественной войны, в связи с чем проработан вопрос о создании ФГУ "Центр координации поисковой деятельности на территории РФ". Ведется подготовка документов по его созданию. Центральный орган будет находиться в Москве, а во всех боевых регионах - его небольшие представительства. Они то и будут работать, используя на месте финансовые и материальные ресурсы Минобороны России для оказания конкретной практической помощи поисковым отрядам в планировании и проведении работ, требуя взамен четкую и правильно оформленную документацию по их результатам.

Кроме того, для организации общественного контроля, по решению Министра обороны Российской Федерации, при Управлении МО РФ по увековечению памяти погибших при защите Отечества создан Общественный совет.

Что касается применения конкурсного распределения бюджетных средств, то Федеральный закон 94-ФЗ дает возможность заключать договоры на суммы в пределах 100 тыс. рублей без проведения конкурсов - что дает возможность работать напрямую с поисковыми отрядами, исключая посреднические услуги юридических лиц, практически не проводящих полевые работы. В стране достаточно одного координирующего органа и дублировать его функции общественными организациями Минобороны России полагает не целесообразным.

По решению РОК "Победа" 16 - 17 октября Минобороны России, совместно с Минспорттуризма России, Роспатриотцентром России и Администрацией Орловской области в городе Орле проводит торжественное закрытие Всероссийской "Вахты Памяти - 2010", посвященной 65-летию Великой Победы. В рамках мероприятий предусмотрено проведение "круглого стола", на котором прибывшим представителям субъектов Российской Федерации будут вручены образцы необходимых отчетных документов.

Также одобрено проведение мероприятий по открытию Всероссийской "Вахты Памяти - 2011" в Подольске, московской области, а закрытие - в г. Воронеже.

На базе места дислокации 90 оспб Минобороны России, совместно с Минспорттуризма России, Роспатриотцентром России и Администрацией Ленинградской области в ноябре месяце проведет учебно-методическую межрегиональную конференцию по практическим вопросам ведения поисковых работ.

Что касается совершенствования законодательной базы - совместно с Комитетом ГД по делам ветеранов подготовлен законопроект о внесении изменений в действующий Закон, которые отнесут поисковую работу к формам увековечения памяти погибших при защите Отечества, что даст возможность выделения на нее средств из бюджета, а также предусмотрит участие в поисковой работе государственных и общественно-государственных организаций.

Прошу участников поддержать это предложение и включить его в рекомендации Парламентских слушаний.

Хочу в заключение подчеркнуть, что Минобороны России готово сотрудничать со всеми структурами в стране, занимающимися в той или иной форме увековечением памяти погибших при защите Отечества, если эта деятельность проводится в рамках Закона. И прошу не забывать, что Минобороны России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в этой сфере.

Спасибо за внимание.

15-10-2010
http://www.1942.ru/news/2010/20101015_1.htm